16个app或被认定为超级平台—— 16个App或被判定为DT网络平台——Saramon三大网络新政“手册”

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北极星研究所主任——李航

10月29日晚，风险防范局正式发布特别针对网络网络平台管理工作的三个文档的草案稿，依次是《网络网络平台进行分类PG手册(草案稿)》、《网络网络平台全面落实消费市场主体职责手册(草案稿)》。

在网络网络平台进行分类PG手册中，依照网络平台的机能和相连特性，将网络网络平台分为6五大类31个分项。具体文本如下表右图表右图：

与此同时，依照网络平台的使用者体量、经营范围、中国经济体量和消费市场话语权将网络网络平台分为四个级别。具体文本如下表右图表右图：

依照北极星iAPP的统计数据，合乎DT网络平台UPA大使用者体量国际标准，即2020第一年活耀使用者数少于5亿的app主要就包括：

QQ（12.14亿）、PayPal（9.14亿）、淘宝网（8.85亿）、QQ（8.17亿）、拼多多（7.54亿）、金蝶世界地图（7.22亿）、抖音（6.98亿）、百度世界地图（6.05亿）、百度音频（6亿）、爱网易（5.9亿）、QQ应用程序（5.44亿）、博客（5.24亿）、美团（5.13亿）、百度（5.12亿）、天猫（5.06亿）、土豆网音频（5.05亿）

此次《网络网络平台全面落实消费市场主体职责手册(草案稿)》共计35项条文。主要就权利文本包涵34个。依照面向全国的相同第一类，能将那些权利文本分为五类。具体文本如下表右图：

面向全国其他企业（竞争对手和合作伙伴），共6项：公平竞争示范；平等治理；开放生态；反垄断；反不正当竞争；网络平台内经营者保护；

面向全国网络平台自身，共18项：数据管理工作；内部治理；风险评估；风险防控；安全审计；信息核验、记录、公示；网络平台内使用者管理工作；网络平台文本管理工作；禁限售管控；服务协议与交易规则；信用评价；广告行为规范；知识产权保护；禁止传销；网络黑灰产治理；网络安全；数据安全；自然人隐私与个人信息保护

面向全国国家和社会，共4项：促进创新；环境保护；纳税权利；配合执法

面向全国使用者，共5项：数据获取；算法规制；价格行为规范；消费者保护；特殊群体保护

面向全国员工，共1项：劳动者保护

（其中加粗文本为特别针对超大型网络平台所特有的权利文本）

本次政策文档有三个最大的特点：

一是，这两部《手册》是国内较为全面的特别针对网络行业企业行为的监管规定。尽管只是草案稿，但文档中罗列的文本涵盖了企业消费市场行为、内部管理工作和社会职责等，特别是特别针对网络企业自身的业务管理工作和内部控制，提出了多达18项意见。尽管其中绝大部分文本在其他已颁布的法规中已有体现，但整合在一起作为网络行业的监管手册，这算是第一次。对于很多网络公司来说，能直接将《手册》文本作为网络平台风控、合规或审计监察部门的工作职责。

二是，这次提出对网络企业进行PG管理工作。此次《手册》相比过去基于《反垄断法》对网络网络平台进行监管更为明确也更为合理。此前以《反垄断法》为核心的网络平台治理规则，最大难点在于对网络平台支配话语权的判定。依照本次《手册》，能够清晰判定网络平台属于哪一类，以及应当承担的职责。实际上，本次《手册》不仅仅指导了网络网络平台的行为规范，与此同时也为今后特别针对网络行业的监管政策指明了方向，即特别针对相同级别相同类别的网络网络平台采用相同的监管政策。本次《职责手册》特别针对的是相同级别的企业，后续应该还会出台特别针对相同行业进行分类的管理工作指导意见。

另外，《职责手册》从风险防范层面对超大型网络网络平台提出更高的要求，比如促进创新、环境保护、内部治理等。这在之前的行业监管文档中并没有特别强调。这也体现出权力越大，职责越大的治理理念。对于大型网络公司而言可能并非好消息，也因此相关企业的股价收到了明显的负面影响。

《手册》本身不是法律，并没有强制性。其文本规定也多为监管思路性质和行为倡议，没有对具体文本需要履行的权利和不得从事的具体文本行为做出规定，更主要就是强调PG进行分类细化管控，体现科学管理工作的精神。

能明确的是，和之前对于教育领域的严厉政策相同，此次《手册》并没有任何改变网络企业的业务基本面的文本。《手册》所提出的消费市场主体职责规范并没有超出过去的监管范畴和程度。比如第27条对于自然人隐私与个人信息保护，所列职责并未超出本月开始实施的《个人信息保护法》。第30条对于灵活就业人员的保障要求的是承担相应的职责和不得限制就业。并未如舆论期待那样要求网络平台为灵活就业人员依照正式员工缴纳社保的费用。第31条特别针对未成年人的保护，也没有超出今年国家对于教育和游戏等行业的法规文本。因此未来新政的正式颁布实施，对于网络企业的当前业务并没有直接的影响，反而能让企业能够明确行为边界，将注意力集中在创新和发展上。